時(shí)機(jī)尚未成熟！三國組建“鋰佩克”呼聲再起

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月31日，智利外長范克拉韋倫對(duì)媒體表示，智利愿意加強(qiáng)與南美洲主要鋰礦出產(chǎn)國進(jìn)行相關(guān)礦業(yè)技術(shù)及信息領(lǐng)域交流與合作，但建立南美洲鋰礦生產(chǎn)國聯(lián)合組織“鋰佩克”的時(shí)機(jī)尚未成熟。

根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2022年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)，目前全球探明鋰儲(chǔ)量約為8900萬噸，其中玻利維亞探明鋰儲(chǔ)量2100萬噸、阿根廷1900萬噸、智利980萬噸，南美鋰三國擁有的探明儲(chǔ)量占全球儲(chǔ)量超過55%。早在2011年，這三國提出組建南美洲鋰礦生產(chǎn)國組織“鋰佩克”的提議，以謀求獲得國際鋰市場的定價(jià)權(quán)。但由于三國鋰礦監(jiān)管政策及管理運(yùn)營模式具有較大差異，該提議遲遲未進(jìn)入實(shí)踐階段。

智利加速整合全國鋰礦管理政策

范克拉韋倫指出，玻利維亞、智利和阿根廷是世界鋰礦資源儲(chǔ)量大國和主要出產(chǎn)國，僅智利的鋰資源儲(chǔ)量就占到全球總儲(chǔ)量的35%，三國在鋰礦技術(shù)合作和信息交流方面加強(qiáng)合作非常必要。雖然玻利維亞和阿根廷希望與智利共同組建起一個(gè)類似于石油輸出國組織（歐佩克）的南美洲鋰礦生產(chǎn)國組織“鋰佩克”，但三國對(duì)鋰資源的現(xiàn)行管理政策及相關(guān)法規(guī)存在巨大差異，目前成立該組織的難度較大。

另據(jù)報(bào)道，智利礦業(yè)部長埃爾南多3月31日宣布，智利政府已制定鋰礦資源國家政策，并將由總統(tǒng)博里奇于近期對(duì)外頒布，但埃爾南多未透露該政策的具體內(nèi)容。

目前，智利的鋰礦資源為國家所有，實(shí)行特許經(jīng)營，相關(guān)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目需經(jīng)國會(huì)審議批準(zhǔn)，同時(shí)國家礦業(yè)公司有一定管理權(quán)。分析人士認(rèn)為，準(zhǔn)入門檻高且多頭管理制約著相關(guān)礦業(yè)生產(chǎn)。近年來，智利國內(nèi)要求建立政府與私營企業(yè)聯(lián)合體共同開發(fā)鋰礦的呼聲越來越高，這也促使智利政府加快了制定鋰礦資源國家政策的步伐。

玻利維亞呼吁加速建立南美“鋰佩克”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月23日，針對(duì)美國南方司令部司令勞拉·理查森公開批評(píng)玻利維亞等拉美國家通過國際合作開發(fā)鋰礦的政策威脅美國利益，玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞發(fā)表講話稱，如何開發(fā)和利用鋰礦資源涉及相關(guān)國家的主權(quán)問題，不容美國干涉。阿爾塞同時(shí)還號(hào)召智利和阿根廷等南美鋰礦儲(chǔ)量大國與玻利維亞一起，通過多邊機(jī)制，加速建立以拉美國家為主導(dǎo)的鋰礦生產(chǎn)國組織。

與智利類似，玻利維亞的鋰礦資源也屬于國有，對(duì)相關(guān)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目同樣需經(jīng)國會(huì)審議批準(zhǔn)，準(zhǔn)入門檻較高。此外，該國鋰礦開發(fā)的國際合作于今年初剛剛啟動(dòng)。

阿根廷協(xié)調(diào)中央與地方共同開發(fā)鋰礦資源

與玻利維亞和智利不同，在實(shí)行聯(lián)邦制的阿根廷，該國憲法規(guī)定，各省境內(nèi)包括鋰礦在內(nèi)的礦產(chǎn)資源歸各省所有，中央政府不具備對(duì)鋰資源的管理和控制權(quán)。因此，相關(guān)鋰礦開發(fā)項(xiàng)目需通過參與省政府的招標(biāo)獲得。這一方式準(zhǔn)入門檻較低，但其主要風(fēng)險(xiǎn)是缺乏國家層面政策保護(hù)，地方政府可能會(huì)由于換屆等原因隨時(shí)收回開采許可，或隨時(shí)改變管理和稅收政策等。

近年來，在阿根廷的胡胡伊省、馬塔卡塔省和薩拉塔省的該國主要鋰礦產(chǎn)區(qū)，已有中國、美國、加拿大等多國企業(yè)進(jìn)行鋰礦開采項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)貛砭薮蠼?jīng)濟(jì)收益。鑒于此，阿根廷政府于今年2月與上述三省代表舉行會(huì)談，就制定協(xié)調(diào)中央與地方的鋰礦開發(fā)及管理政策進(jìn)行研討，以便讓中央政府獲得更多相關(guān)收益，同時(shí)也有助于形成國家層面管理政策，從而與玻利維亞和智利協(xié)同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“鋰佩克”的設(shè)想。

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